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贵州省宗教事务行政处罚程序规定(试行)

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第一章 总 则

  第一条 为规范我省各级宗教事务部门行政处罚行为,保障和监督宗教事务部门有效实施行政管理,保护公民、法人和其他组织的合法权益,根据《中华人民共和国行政处罚法》和《宗教事务条例》、《贵州省宗教事务条例》等法律、法规,制定本规定。

  第二条 本省行政区域内各级宗教事务部门实施行政处罚,适用本规定。

  第三条 实施宗教行政处罚坚持以下原则:

  (一)法定依据原则;

  (二)法定程序原则;

  (三)公正、公开原则;

  (四)处罚与教育相结合原则;

  (五)保护公民、法人及其他合法权益原则。

  第四条 各级宗教事务部门应当建立行政处罚监督制度。上级宗教事务部门对下级宗教事务部门实施的行政处罚进行监督。
  
第二章 管 辖

  第五条 宗教行政处罚原则上实行属地管理,由违法行为发生地的县级以上宗教事务部门管辖。

  第六条 下列行政处罚案件由市(州)宗教事务部门管辖:

  (一)涉及本市(州)管辖内两个或者两个以上县、自治县(市、区、特区)的宗教行政处罚案件;

  (二)本市(州)辖区内重大、复杂的宗教行政处罚案件;

  (三)县、自治县(市、区、特区)宗教事务部门办理行政处罚案件有争议的。

  第七条 下列行政处罚案件由省宗教事务局管辖:

  (一)涉及两个或者两个以上市(州)的宗教行政处罚案件;

  (二)发生的行政处罚案件涉及面大,给社会造成的损失、影响重大的;

  (三)市(州)宗教事务部门办理行政处罚案件有争议的。

  第八条 宗教事务部门发现受理的案件不属于本部门管辖的,应填写《宗教行政处罚案件移送书》,连同案件的有关材料一并移送有管辖权的宗教事务部门或者相关管理部门处理。

  受移送的宗教事务部门认为移送不当,应当报请上一级宗教事务部门指定管辖,不得再次移送。

  第九条 上级宗教事务部门发现下级宗教事务部门对依法应由其管辖的宗教行政处罚案件不查处或者不及时查处的,可以发出《宗教行政处罚案件督办通知书》。

  第十条 宗教事务部门在查处宗教行政处罚案件时,对涉嫌犯罪的,应当依照《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关。
  
第三章 立 案

  第十一条 宗教事务部门对下列案件应当及时处理:

  (一)在行政执法监督检查中发现的;

  (二)公民、法人及其他组织举报的;

  (三)上级交办、下级报请查处、有关部门移送或者其他方式和途径披露的。

  第十二条 宗教事务部门对符合下列条件的,应当在7个工作日内立案:

  (一)有明确的当事人;

  (二)有客观的违法事实;

  (三)属于宗教行政处罚的范围;

  (四)属于本部门管辖。

  符合立案条件的,应当填写《宗教行政处罚立案报告表》,经主管领导批示后立案,同时确定2名以上宗教行政执法人员为案件承办人,并确定1名负责人。

  不符合立案条件的,填写《宗教行政处罚不予立案通知书》,告知交办、报送、移送案件的单位或者举报人。

  第十三条 有下列情形之一的,不能确定为本案承办人:

  (一)是本案当事人或者当事人近亲属的;

  (二)与本案有直接厉害关系的;

  (三)与本案当事人有其他关系,可能影响案件公正处理的。

  第十四条 交办、报送、移送案件的单位和举报人对宗教事务部门的不予立案决定不服的,可以向上一级宗教事务部门申诉,上一级宗教事务部门认为应当立案的,通知下级宗教事务部门予以立案。
  
第四章 处罚决定

  第一节 简易程序

  第十五条 简易程序是法定的,具有法律效力。任何机关不能擅自改变程序规定或变通执行,否则就是违法行为。简易程序是指行政执法人员当场对以下情形:违法事实确凿并有法定依据,对公民处以50元以下(含50元)、对法人或其他组织处以1000元以下(含1000元)罚款或者警告的行政处罚的程序。

  第十六条 适用简易程序处理案件时,执法人员执法应为两人以上,并应当向当事人表明身份,出示执法证件。

  执法人员应明确指出当事人的违法事实、行政处罚的理由和依据并告知当事人有陈述和申辩的权利。听取当事人的陈述和申辩并制作《陈述申辩笔录》。其事实、理由和证据经复核成立的,应当采纳。

  第十七条 执法人员当场作出行政处罚决定的,应填写有预定格式、编有号码的《当场处罚决定书》并当场交给当事人,将《送达回证》交由当事人签收。同时告知当事人有依法申请行政复议的权利;对行政复议决定不服的,可以依法提起行政诉讼。情节轻微的,应责令其立即改正;情节较重、违法行为有扩展趋向的,责令当日改正;情节复杂,涉及其他部门的,限3日内改正。

  改正期限过后,执法人员应及时到现场进行复查,同时制作《现场检查笔录》,并将结果记录在案。对不符合改正要求的,按规定及时作出处理决定。

  第十八条 对依法给予20元以下罚款的、不当场收缴罚款事后难以执行的、当事人向指定银行交纳罚款确有困难并经本人提出的,执法人员可以当场收缴罚款,并出具由财政部门统一制发的《罚没款专用收据》。其他的罚款,应当告知当事人在15日内缴至指定的银行。

  当事人在法定期限内不缴纳罚款的,宗教事务部门可依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第一项规定,以每日按罚款数额的3%加收处罚款。

  执法人员当场收缴的罚款,应当自收缴之日起2日内交至行政机关,由行政机关在2日内缴至指定的银行。

  第十九条 执法人员当场作出的行政处罚决定,必须在2日内报本行政机关备案。

  第二节 一般程序

  第二十条 一般程序是指除适用简易程序当场作出行政处罚以外的违法行为所适用的程序。

  执法人员发现公民、法人或其他组织有依法应给予行政处罚的案件,应在作初步了解后,拟将违法行为经立案报批再进一步作全面、客观、公正的调查、收集有关证据再作处理。

  承办人应当填写《立案报告表》,写明初步掌握的违法事实、具体承办处理意见,报县级以上人民政府宗教事务部门审批。

  第二十一条 《立案报告表》获批准后,程序进入调查取证阶段。需要对涉嫌违法的当事人的违法行为作进一步调查、询问或对其他与查处案件有关的人员进行调查取证的,执法人员可以到当事人或其他与查处案件有关的人员所在单位或者住所进行;也可以制发《谈话通知书》并在指定的谈话日3日前送达当事人或其他与查处案件有关的人员,要求其到指定地点接受谈话、询问。

  第二十二条 执法人员在查处案件过程中,询问与案件有关的当事人、证人或其他有关人员的,应填写《调查询问笔录》。笔录应严格按照“一人一录”进行,须由当事人、证人或有关人员确认并签名;内容如有涂改的,须由当事人、证人或有关人员签名确认。

  第二十三条 当事人进行陈述和申辩的,执法人员应制作《陈述申辩笔录》。笔录主要由执法人员制作,也可由当事人本人书写,或者当事人委托他人书写并经当事人核对无误后签名确认。笔录应严格按照“一人一录”进行,须由当事人确认并签名;内容如有涂改的,须由当事人签名确认。

  第二十四条 人民政府宗教事务部门应当充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行复核;当事人提出的事实、理由和证据成立的,应予采纳。不得因当事人申辩而加重处罚。

  第二十五条 执法人员检查现场,对查处案件有关的重要实施、证据线索等进行勘验记录的,应填写《现场检查笔录》,用以记录巡查中发现的涉嫌违法的事实、如实记录案发现场的情况、对投诉举报点进行实地检查复核以及对限期改正的违法行为进行监督检查。

  第二十六条 执法人员现场查处案件,需责令违法行为人在一定期限内纠正违法行为的,应制发《责令改正通知书》并送达当事人。对于容易灭失或者以后难以取得的证据,经县级以上人民政府宗教事务部门负责人批准,可以先行登记保存,并制发《证据先行登记保存书》并送达当事人。

  第二十七条 调查终结,县级以上人民政府宗教事务部门应对调查结果进行审查,并制作《案件调查终结报告》。设有法制工作机构(政策法规处、科)的,应在报批前送法制工作机构审核。对情节复杂或者重大违法行为给予较重行政处罚的,县级以上人民政府宗教事务部门负责人应当集体讨论决定,并制作《重大行政处罚案件讨论记录》。确有依法应当给予行政处罚的违法行为的,根据情节轻重及具体情况,作出处罚决定;依法不予处罚的,或者违法事实不能成立的,作出不予处罚的决定;违法行为已涉嫌犯罪的,移送主管机关依法追究刑事责任;发现行为人还有其他违法行为的,在依照宗教事务方面有关规定对其处罚的同时,通知有关行政主管部门处理。

  第二十八条 在正式作出行政处罚前,应制发《行政处罚事先告知书》,写明拟将作出的行政处罚的内容行政处罚的内容、法律依据及当事人有陈述和申辩权利等事项。

  第二十九条 当事人应在收到告知书之日起3日内提出陈述和申辩的要求,逾期未提出的视为放弃该权利。人民政府宗教事务部门应尽快确定听取陈述和申辩的时间和地点,并在该时间的7日前将时间和地点通知当事人。

  第三十条 当事人可以亲自进行陈述和申辩,也可以委托一至二人代理。执法人员应当制作《陈述申辩笔录》。

  第三十一条 当事人拒绝签收《行政处罚事先告知书》或者届时未到指定地点进行陈述和申辩的,视为放弃该权利。

  第三十二条 对于违法事实清楚、证据确实充分、当事人责任基本明晰、作出行政处罚决定的条件已基本成熟的案件,人民政府宗教事务部门应作出行政处罚决定,制作《行政处罚决定书》送达当事人。对当事人作出行政处罚,应写明处罚的内容、法律依据,处以罚款的还应列明罚款缴纳的时间、地点、方式。本文书应当明确告知当事人复议机关和人民法院的名称。

  第三节 听证程序

  第三十三条 听证是指当事人被告知拟作出的行政处罚后,宗教事务部门作出正式处罚前,行政机关应当事人或其他利害关系人的申请所举行的听证活动。听证程序并非所有行政处罚的必经程序。对当事人被告知拟作出行政处罚后的3日内没有提出听证要求的,行政机关应当作出正式决定;对提出听证要求的,应在听证的程序结束后作出决定。

  在作出较大数额罚款、责令停止活动、撤销登记、取缔等行政处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利;当事人要求听证的,应当组织听证。较大数额罚款,是指对非经营活动中公民违法行为处以500元以上、法人或者其他组织的违法行为处以1000元以上、对经营活动中的违法行为处以20000元以上的罚款。

  第三十四条 适用听证程序的行政处罚案件,应当在向当事人送达《行政处罚事先告知书》的同时,送达《行政处罚听证告知书》,并填写《送达回证》。

  第三十五条 当事人要求听证的,应当在行政机关告知后3日内以书面形式提出。超过期限或者不符合听证条件的,行政机关应当在收到听证要求之日起3日内作出《行政处罚不予听证告知书》并告知当事人。符合听证条件的,应当在收到当事人听证要求之日起3日内,确定听证主持人、听证员和举行听证的时间、地点、方式,并在举行听证的7日前,向当事人、案件调查人和其他听证参与人送达《行政处罚听证通知书》,当事人或代收人应当在《送达回证》上签字或者盖章。

  第三十六条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,行政机关应当在举行听证的3日前,制作《行政处罚听证公告》,将听证的案由、时间、地点和方式公开。

  第三十七条 听证主持人、听证员、记录人、鉴定人、翻译人为下列人员之一的,应当回避:

  (一)本案调查人员;

  (二)当事人或者本案调查人员的近亲属;

  (三)与本案的处理结果有直接利害关系的人员。

  听证主持人是否回避,由行政机关负责人决定;听证员、记录人、鉴定人、翻译人是否回避,由听证主持人决定。

  第三十八条 听证按照下列步骤进行:

  (一)听证主持人宣布听证事由及听证纪律;

  (二)听证主持人核对案件调查人和当事人的身份;

  (三)听证主持人宣布听证的组成人员,交代听证的权利和义务,询问当事人是否申请回避。当事人申请听证主持人回避的,听证主持人应当宣布暂停听证,报请本机关负责人决定是否回避;申请听证员、记录人、鉴定人、翻译人回避的,由听证主持人当场决定;

  (四)案件调查人提出当事人的违法事实、证据和行政处罚建议及法律依据;

  (五)当事人进行陈述、申辩和质证;

  (六)听证主持人就案件事实、证据和有关法律依据进行询问;

  (七)案件调查人、当事人作最后陈述;

  (八)听证主持人宣布听证结束。

  第三十九条 听证应当制作《行政处罚听证笔录》,经当事人、案件调查人、听证主持人、听证员核对无误后签名或者盖章;有关证人证言部分,应当交证人核对无误后签名或者盖章。当事人拒绝签名或者盖章的,由听证主持人在听证笔录上记明情况。听证结束后,听证主持人应当制作《行政处罚听证意见书》。行政机关负责人应根据《行政处罚听证意见书》的意见和听证笔录,依法作出行政处罚或不处罚的决定。

  第四十条 经过听证,需要作出行政处罚的,应当按照普通程序第十九条至第二十六条的规定作出处理。举行听证所需时间不计入行政处罚审理期限。
  
第五章 送达与执行

  第四十一条 行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的,应在7日内送达。

  当事人是公民的,由本人签收;当事人不在住所的,可由与其同住的成年家属代为签收,同时在送达文书中注明“代收”。当事人是法人或其他组织的,应当由法人的法定代表人、该组织的主要负责人或者办公室、收发室、值班室等负责收件的人签收或盖章。当事人已向人民政府宗教事务部门指定了代理人或者代收人的,送代理人或者代收人签收。

  第四十二条 当事人或者其同住成年家属拒绝签收的,应在送达文书中注明“拒收”、拒收事由和日期,并须有在场的见证人签名,即视为已送达。

  第四十三条 直接送达有困难的,可以委托当地宗教事务部门代为送达或者用“挂号”邮寄送达,邮局回执注明的收件日期即为送达日期。

  第四十四条 受送达人下落不明,或者依据本规定的其他方式无法送达的,以公告方式送达,自发出公告之日起经过60日,视为送达。公告送达,应当在案卷中说明原因和经过。

  第四十五条 行政处罚决定书送达后,当事人应当在处罚决定的期限内予以履行。逾期不履行、不完全履行行政处罚决定的,县级以上人民政府宗教事务部门可以制发《责令履行通知书》并送达当事人,敦促其履行法律责任。

  第四十六条 对于确有困难、需延期或者分期履行法律责任的,经当事人书面申请,县级以上人民政府宗教事务部门可以制发《延期(分期)履行批准书》并送达当事人,允许其在合理期限内延期或分期履行。

  第四十七条 当事人经催告仍然不履行、不完全履行的,县级以上人民政府宗教事务部门可向人民法院申请强制执行。

  第四十八条 当事人对行政处罚决定不服的,可以根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》的有关规定申请行政复议或者提起行政诉讼。复议或者诉讼期间不停止行政处罚决定的实施,但法律另有规定的除外。

  第四十九条 行政处罚执行完毕后,应一案一卷装订,立卷存档。承办人应当制作《案件结案审批表》,报本行政机关负责人批准结案。承办人应当将有关案件材料进行整理装订,立卷归档。

  第五十条 宗教事务行政处罚案件实行备案制度。宗教事务重大行政处罚案件应自作出处罚决定之日起15日内,其他案件于每季度结束后的10日内,逐级上报至省宗教事务局政策法规处备案。

  本条所称宗教事务重大行政处罚案件是指:对已批准登记的宗教活动场所作出责令停止活动、撤消登记的处罚的案件;对公民处1000元以上、对法人或者其他组织处5000元以上罚款的案件。
  
第六章 附 则

  第五十一条 宗教事务部门及其执法人员违反本规定实施行政处罚的,依照《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定,追究法律责任。

  第五十二条 本规定自2013年5月1日起施行。
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