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贵州省宗教事务行政复议案件程序规定(试行)

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第一章 总 则


  第一条 为了防止和纠正违法的或者不当的具体宗教事务行政行为,保护公民、法人和其他组织的合法权益,保障和监督宗教事务部门依法行使职权,根据《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政复议实施条例》、《宗教事务条例》、《贵州省行政复议条例》、《贵州省宗教事务条例》等法律、法规、规章,结合我省宗教事务实际,制定本规定。

  第二条 本省行政区域内办理宗教事务行政复议适用本规定。

  第三条 本规定所称的宗教事务行政复议,是指公民、法人或者其他组织认为贵州省行政区域内的县级以上人民政府宗教事务部门作出的具体行政行为侵犯其合法权益,依法向该宗教部门的本级人民政府,或者向上一级主管部门提出审查处理的申请,由行政复议机关依照法定的程序和方式,对被申请的具体行政行为进行合法性与适当性审查,并作出行政复议决定或者其他处理。

  第四条 本规定所称的行政复议机关为贵州省县级以上人民政府,或者市级以上人民政府宗教事务部门。

  行政复议机关负责法制工作的机构具体办理宗教事务行政复议事项,履行下列职责:

  (一)受理宗教事务行政复议申请;

  (二)向有关组织和人员调查取证,查阅文件和资料;

  (三)审查申请行政复议的具体宗教事务行政行为是否合法与适当,拟定行政复议决定;

  (四)对贵州省行政区域内宗教事务部门违反相关法律、法规的行为依照规定的权限和程序提出处理建议;

  (五)办理因不服宗教事务行政复议决定提起行政诉讼的应诉事项;

  (六)按照职责权限,督促行政复议申请的受理和行政复议决定的履行;

  (七)研究行政复议工作中发现的问题,及时向有关机关提出改进建议,重大问题及时向行政复议机关报告。

  (八)法律、法规规定的其他职责。

  第五条 公民、法人或者其他组织对宗教事务行政复议决定不服的,可以依照行政诉讼法的规定向人民法院提起行政诉讼,但法律规定行政复议决定为最终裁决的除外。

    
 第二章 行政复议范围


  第六条 有下列情形之一的,公民、法人或者其他组织可以申请行政复议:

  (一)对县级以上人民政府宗教事务部门作出的警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、撤销登记、责令停止活动等行政处罚决定不服的;

  (二)对有关登记证等证书变更、中止、撤销的决定不服的;

  (三)认为宗教事务部门违法集资、征收财物、摊派费用或者违法要求履行其他义务的;

  (四)认为符合法定条件,申请颁发登记证等证书,或者申请审批、登记有关事项,宗教事务部门没有依法办理的;

  (五)认为宗教事务部门的其他具体行政行为侵犯其合法权益的。

  第七条 公民、法人或者其他组织认为县级以上人民政府宗教事务部门的具体行政行为所依据的规定不合法,在对具体行政行为申请行政复议时,可以一并向行政复议机关提出对该规定的审查申请。

    
 第三章 行政复议申请


  第八条 公民、法人或者其他组织认为具体宗教事务行政行为侵犯其合法权益的,可在知道该具体行政行为之日起60日内提出行政复议申请;但法律规定的申请期限超过60日的除外。

  因不可抗力或者其他正当理由耽误法定申请期限的,申请期限自障碍消除之日起继续计算。

  第九条 依照《中华人民共和国行政复议法》,申请行政复议的公民、法人或者其他组织是申请人。公民、法人或者其他组织对宗教事务部门具体行政行为不服申请行政复议的,作出具体行政行为的宗教事务部门是被申请人。同申请行政复议的具体行政行为有利害关系的其他公民、法人或者其他组织,可以作为第三人参加行政复议,行政复议机关应制作《第三人参加行政复议通知书》告知第三人参加行政复议的权利。

  申请人、第三人可以委托代理人代为参加行政复议,并向行政复议机关提交由被代理人签名或者盖章的《授权委托书》。

  第十条 申请人或者第三人为5人以上的,应当推选1至5名代表人参加行政复议活动。代表人撤回行政复议申请或者不参加行政复议的,应当经其他申请人或者第三人同意。

  第十一条 申请人申请行政复议,可以书面申请,也可以口头申请。

  申请人口头申请行政复议的,行政复议机关应当当场制作《行政复议申请笔录》,并交申请人核对或者向申请人宣读后,由申请人签字确认。笔录内容应包括申请人的基本情况、行政复议请求、申请行政复议的主要事实、理由和时间。

  申请人书面申请行政复议的,可以采取当面递交、邮寄或者传真、电子邮件等方式提出行政复议申请。行政复议申请书一式二份,被申请人是两个以上的,每增加一个应当增加一份行政复议申请书。在行政复议申请书中载明下列事项:

  (一)申请人的基本情况,包括:公民的姓名、性别、年龄、身份证号码、工作单位、住所、邮政编码;法人或者其他组织的名称、住所、邮政编码和法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;

  (二)被申请人的名称;

  (三)行政复议请求、申请行政复议的主要事实和理由;

  (四)申请人的签名或者盖章;

  (五)申请行政复议的日期;

  (六)申请人委托代理人参加复议的,应当提交有效的委托代理文书、委托代理人的身份证明,并载明委托代理权限。

  第十二条 有下列情形之一的,申请人应当提供证明材料:

  (一)认为被申请人不履行法定职责的,提供曾经要求被申请人履行法定职责而被申请人未履行的证明材料;

  (二)申请行政复议时一并提出行政赔偿请求的,提供受具体行政行为侵害而造成损害的证明。

  第十三条 公民、法人或者其他组织申请宗教事务行政复议,行政复议机关已经依法受理的,在法定行政复议期限内不得向人民法院提起行政诉讼。

  公民、法人或者其他组织向人民法院提起行政诉讼,人民法院已经依法受理的,不得申请行政复议。

    
 第四章 行政复议受理和决定


  第十四条 行政复议机关收到行政复议申请后,应当在5日内进行审查,对于不属于受理范围的行政复议申请,应当制作《行政复议不予受理决定书》书面通知申请人不予受理;对于不属于本机关受理范围的行政复议申请,应告知申请人向有关行政复议机关提出。

  第十五条 行政复议申请材料不齐全或者表述不清楚的,行政复议机关可以自收到该行政复议申请之日起5日内制作《行政复议申请材料补正通知书》书面通知申请人补正。补正申请材料所用时间不计入行政复议审理期限。

  第十六条 行政复议机关应当自行政复议申请受理之日起7日内,将行政复议申请书副本或者行政复议申请笔录复印件发送被申请人。被申请人应当自收到申请书副本或者申请笔录复印件之日起10日内,提出书面答复,并提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料。

  第十七条 行政复议机关审理行政复议案件,应当由2名以上行政复议人员参加。

  第十八条 行政复议机关认为必要的,可以实地调查核实证据。行政复议人员办理行政复议事项,有权向有关行政机关、组织和人员调查取证,有关行政机关、组织和人员应当配合,不得拒绝、阻挠。调查取证时,应当由2名以上行政复议人员进行,并出示《行政复议调查函》和工作证件。

  第十九条 申请人、第三人可以查阅被申请人提出的书面答复、作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料,但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。

  第二十条 申请人在申请行政复议时,一并提出对本规定第七条列出的有关规定的审查申请的,行政复议机关对该规定有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7日内按照法定程序转送有权处理的行政机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

  第二十一条 行政复议机关在对被申请人作出具体行政行为进行审查时,认为其依据不合法,本机关有权处理的,应当在30日内依法处理;无权处理的,应当在7日内制作《行政复议申请转送函》按照法定程序转送有权处理的国家机关依法处理。处理期间,中止对具体行政行为的审查。

  第二十二条 公民、法人或者其他组织依法提出宗教事务行政复议申请,行政复议机关无正当理由不予受理的,上级行政机关应当责令其受理;必要时,上级行政机关也可以直接受理。

  第二十三条 行政复议期间具体行政行为不停止执行;但是,有下列情形之一的,可以停止执行,并制作《行政复议停止执行通知书》告知被申请人停止执行具体行政行为:

  (一)被申请人认为需要停止执行的;

  (二)行政复议机关认为需要停止执行的;

  (三)申请人申请停止执行,行政复议机关认为其要求合理,决定停止执行的;

  (四)法律规定停止执行的。

  第二十四条 行政复议期间有下列情形之一,影响行政复议案件审理的,行政复议中止,并应当制作《行政复议中止通知书》告知有关当事人:

  (一)作为申请人的自然人死亡,其近亲属尚未确定是否参加行政复议的;

  (二)作为申请人的自然人丧失参加行政复议的能力,尚未确定法定代理人参加行政复议的;

  (三)作为申请人的法人或者其他组织终止,尚未确定权利义务承受人的;

  (四)作为申请人的自然人下落不明或者被宣告失踪的;

  (五)申请人、被申请人因不可抗力,不能参加行政复议的;

  (六)案件涉及法律适用问题,需要有权机关作出解释或者确认的;

  (七)案件审理需要以其他案件的审理结果为依据,而其他案件尚未审结的;

  (八)其他需要中止行政复议的情形。

  行政复议中止的原因消除后,应当及时恢复行政复议案件的审理。

  第二十五条 行政复议期间有下列情形之一,行政复议终止:

  (一)申请人要求撤回行政行政复议,行政复议机关准予撤回的;

  (二)作为申请人的自然人死亡,没有近亲属或者其近亲属放弃行政复议权利的;

  (三)作为申请人的法人或者其他组织终止,其权利义务的承受人放弃行政复议权利的。

  依照本规定第二十条第一款第一项、第二项、第三项规定中止行政复议,满60日行政复议中止的原因仍未消除的,行政复议终止。

  第二十六条 行政复议人员对被申请人作出的具体行政行为进行审查,提出意见,经行政复议机关负责人同意或者集体讨论通过后,按照下列规定作出行政复议决定:

  (一)具体行政行为认定事实清楚,证据确凿,适用依据正确,程序合法,内容适当的,决定维持;

  (二)被申请人不履行法定职责的,决定其在一定期限内履行;

  (三)具体行政行为有下列情形之一的,决定撤销、变更或者确认该具体行政行为违法;决定撤销或者确认该具体行政行为违法的,可以责令被申请人在一定期限内重新作出具体行政行为:

  1、主要事实不清、证据不足的;

  2、适用依据错误的;

  3、违反法定程序的;

  4、超越或者滥用职权的;

  5、具体行政行为明显不当的。

  (四)被申请人不按照本规定第十四条提出书面答复、提交当初作出具体行政行为的证据、依据和其他有关材料的,视为该具体行政行为没有证据、依据,决定撤销该具体行政行为。

  第二十七条 行政复议机关自受理申请之日起60日内作出行政复议决定,但法律规定的行政复议期限少于60日的除外。情况复杂的,经本机关负责人批准,作出行政复议决定的期限可以适当延长,但最多不得超过30日,并应当制作《行政复议决定延期通知书》告知申请人和被申请人。

  第二十八条 行政复议决定书应当在制作完成后7个工作日内,依法送达双方当事人,并按规定填写送达回执。行政复议决定书一经送达,即发生法律效力。

  送达行政复议决定书,应当直接送交当事人。当事人指定代收人的,交代收人签收。

  当事人拒绝接受行政复议决定书的,送达人员应当邀请有关人员到场,说明情况,在送达回执上记明拒收事由和日期,由送达人员和见证人签名,把行政复议决定书留在当事人住所,即视为送达。

  在直接送达有困难的情况下,送达人员可以采取邮寄的方式送达行政复议决定书。

  当事人下落不明或上述方式均无法送达的,公告送达。自公告发出之日起经过60日,视为送达。公告送达的应当在案卷内记明原因及经过。

  第二十九条 行政复议决定责令重新作出具体行政行为的,被申请人应当在法律、法规、规章规定的期限内重新作出具体行政行为;法律、法规、规章未规定期限的,重新作出具体行政行为的期限为60日。

  第三十条 被申请人应当履行行政复议决定。被申请人不履行或者无正当理由拖延履行行政复议决定的,行政复议机关责令其限期履行。

  第三十一条 申请人逾期不起诉又不履行行政复议决定的,或者不履行最终裁决的行政复议决定的,按照下列规定分别处理:

  (一)维持具体行政行为的行政复议决定,由作出具体行政行为的行政机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行;

  (二)变更具体行政行为的行政复议决定,由行政复议机关依法强制执行,或者申请人民法院强制执行。

    
 第五章 附 则


  第三十二条 行政复议办理完毕后,应一案一卷装订,立卷存档。

  第三十三条 行政复议机关及其行政复议人员违反本规定,依照《中华人民共和国行政复议法》等有关规定,追究法律责任。

  第三十四条 本规定自2013年5月1日起施行。

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