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贵州省宗教事务行政许可实施程序规定(试行)

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第一章 总 则

  第一条 为了规范我省宗教事务行政许可行为,依法实施行政许可,保护教职人员、信教群众和宗教团体的合法权益,提高行政许可效率,根据《中华人民共和国行政许可法》、《宗教事务条例》、《贵州省宗教事务条例》等有关法律、法规规定,结合我省宗教事务实际,制定本规定。

  第二条 本规定所称的宗教事务行政许可,是指根据申请人申请,按照法定权限由本局履行行政审批职能,准予其从事宗教领域特定活动的行为,包括审批、核准、审核、备案和登记等法定行政许可事项。

  第三条 宗教事务行政许可由县级以上人民政府宗教事务部门在其法定职权范围内实施,实施行政许可必须根据法律、行政法规和地方性法规所规定的宗教事务行政许可事项并依照法定程序进行,遵循公开、公平、公正、便民的原则。

  第四条 县级以上人民政府宗教事务部门受理宗教事务行政许可申请,送达行政许可决定。

第二章 实施程序

  第一节 申请与受理

  第五条 申请人以书面方式向所在地县级以上人民政府宗教事务部门提出行政许可申请,并在许可申请文本上签名或者盖章。

  宗教事务行政许可申请书一般应当采用格式文本。申请书格式文本由县级以上人民政府宗教事务部门免费提供。

  申请人通过信函、电报、电传、传真和电子邮件等方式提出宗教事务的行政许可申请的,行政机关应当根据情况分别处理:

  (一)依法或按规定需要申请人到行政机关办公现场申请的,行政机关应当自接到申请之日起2日内通知申请人到办公现场提出行政许可申请;

  (二)申请材料齐全,符合法定形式,行政机关应当受理;

  (三)申请材料不齐全或不符合法定形式的,行政机关应依法告知申请人补正。

  以信函、电报方式提出申请的,受理时间以接受地邮戳为准;以电传、传真和电子邮件提出申请的,受理时间以进入接收设备记录时间为准。

  第六条 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示。

  第七条 申请人要求行政机关对公示内容予以说明、解释的,行政机关应当说明、解释,提供准确、可靠的信息。

  对申请人直接提出或者由下级人民政府宗教事务部门报送上级人民政府宗教事务部门的行政许可申请,根据申请事项分别由上级人民政府宗教事务部门有关内设部门受理。

  第八条 人民政府宗教事务部门在收到申请人的行政许可申请材料后,应当进行形式审查:

  (一)申请事项属于依法需要取得行政许可的事项;

  (二)申请事项属于本机关职权范围;

  (三)申请材料齐全并符合法定形式;

  (四)申请人及其委托代理人适当;

  (五)没有不得申请行政许可的法定情形。

  申请人当场提交行政许可申请材料的,人民政府宗教事务部门应当制作并出具宗教事务《行政许可申请材料清单》。

  第九条 对申请人提出的行政许可申请,人民政府宗教事务部门审查后发现申请事项属于不需要取得行政许可,或者申请事项不属于本机关职权范围的,应当及时作出不予受理的决定,出具《行政许可申请不予受理决定书》。

  经审查发现申请人提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的,应当当场或者五日内一次告知申请人需要补正的全部内容,并出具《行政许可申请材料补正告知书》。逾期不告知的,自收到申请材料之日起即为受理。

  第十条 申请事项属于本机关职权范围,申请材料齐全、符合法定形式,或者申请人按照本机关的要求提交全部补正申请材料的,人民政府宗教事务部门应当受理行政许可申请,并出具《行政许可申请受理通知书》。

  第十一条 《行政许可申请受理通知书》、《行政许可申请不予受理决定书》应当注明日期,加盖人民政府宗教事务部门印章。

  第二节 审查与决定

  第十二条 对已受理的申请材料的审查应当按照申请事项所依据的法律、法规、规章或者其他规范性文件所规定的标准和要求进行:

  (一)申请材料反映的情况与规定的行政许可条件一致;

  (二)申请材料真实;

  (三)申请事项是否直接关系他人的重大利益;

  (四)申请事项是否属于涉及公共利益的重大事项;

  (五)其他应当依法审查的事项。

  第十三条 对申请材料的审查,可以采取以下方式:

  (一)当面询问申请人及与申请材料内容有关的人员;

  (二)由申请人和相关人员承诺所述情况真实;

  (三)根据材料之间的内容进行相互印证或者根据行政机关掌握的信息与申请材料进行印证;

  (四)商请其他行政机关协助审查申请材料的真实性;

  (五)审查人员到实地审查核实;

  (六)听取申请人、利害关系人意见;

  (七)召开专家论证、评审会。

  第十四条 根据法定条件和程序,需要对申请材料的实质内容进行核查的,人民政府宗教事务部门应提前1日通知申请人,并指派2名以上执法人员进行核查,同时应制作《行政许可事项核查记录》和《行政许可核查意见书》,由核查人员签名。

  第十五条 依法应当先经下级行政机关审查后报上级行政机关决定的行政许可,下级行政机关应当在法定期限内将初步审查意见和全部申请材料直接报送上级行政机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。

  第十六条 人民政府宗教事务部门对行政许可申请进行审查时,发现行政许可事项直接关系他人生产、生活、经营等重大利益的,应当制作《行政许可事项关系他人重大利益告知书》,告知利害关系人。

  第十七条 利害关系人或者申请人可以以书面或者口头方式提出陈述申辩。以口头方式陈述申辩的,人民政府宗教事务部门应当制作《行政许可陈述申辩笔录》,并由利害关系人或者申请人签字。

  第十八条 准予行政许可的,应当制作《准予行政许可决定书》。需要向申请人颁发许可证件的,应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发加盖人民政府宗教事务部门印章的行政许可证件。

  第十九条 决定不予行政许可的,应当制作《不予行政许可决定书》。《不予行政许可决定书》应当载明不予行政许可的理由,并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。

  第三节 期 限

  第二十条 除可以当场作出行政许可决定的外,人民政府宗教事务部门应当自受理行政许可申请之日起20日内作出行政许可决定。在法定期限内不能作出许可决定,确需延长办理期限的,经本行政机关负责人批准,可以延长10日,审查人员应当在期限届满前制作《行政许可办理延期告知书》,并将延长期限的理由告知申请人。

  第二十一条 依法应当先经下级人民政府宗教事务部门审查后报上级人民政府宗教事务部门决定的行政许可,下级人民政府宗教事务部门应当自其受理行政许可之日起20日内审查完毕。但是,法律另有规定的,依照其规定。

  第二十二条 人民政府宗教事务部门作出行政许可决定,应当自作出决定之日起10日内送达申请人。

  第二十三条 人民政府宗教事务部门作出行政许可决定,依法需要听证或者专家评审的,所需时间不计算在依法作出行政许可决定的期限内。人民政府宗教事务部门应当制作《行政许可听证(专家评审)时间告知书》,将所需时间告知申请人。

  第四节 听 证

  第二十四条 行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的,人民政府宗教事务部门在作出行政许可决定前,应当制作《行政许可事项关系他人重大利益告知书》告知申请人、利害关系人享有听证的权利。申请人、利害关系人要求听证的,应当在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请。

  第二十五条 申请人、利害关系人依法提出听证要求的,人民政府宗教事务部门应当自提出听证要求起20日内组织听证。人民政府宗教事务部门举行听证会,应当在听证的7日前向申请人、利害关系人发出《行政许可听证通知书》。

  第二十六条 申请人、利害关系人可以委托代理人参加听证。申请人、利害关系人委托代理人参加听证的,应当在举行听证前,将委托代理书送听证机关。

  申请人、利害关系人或其委托代理人应当按时参加听证。申请人、利害关系人或其委托代理人有正当理由要求听证延期的,应当在举行听证的3日前提出;是否准许,由人民政府宗教事务部门决定。

  第二十七条 听证应当公开,并按照下列程序进行:

  (一)听证机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人;

  (二)听证主持人宣布听证事由与听证纪律、核对申请人、利害关系人身份,告知相关权利与义务,询问是否申请回避。申请人、利害关系人申请主持人回避的,听证主持人应当宣布暂停听证,报请人民政府宗教事务部门负责人决定是否回避;申请记录人、鉴定人回避的,由听证主持人当场决定;

  (三)办理该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见及其证据、理由,申请人、利害关系人可以提出证据,并进行申辩和质证;

  (四)听证主持人可以对办理该行政许可申请的工作人员以及申请人、利害关系人进行询问;

  (五)办理该行政许可申请的工作人员以及申请人、利害关系人最后陈述。

  第二十八条 听证应当制作《行政许可听证笔录》。听证笔录应当包括下列事项:

  (一)听证事项;

  (二)举行听证的时间、地点;

  (三)听证主持人、记录人等;

  (四)申请人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人;

  (五)利害关系人姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人;

  (六)办理该行政许可申请的工作人员;

  (七)办理该行政许可申请的工作人员的审查意见及证据、依据、理由;

  (八)申请人、利害关系人的陈述、申辩、质证的内容及提出的证据;

  (九)其他需要载明的事项。

  听证笔录应当经申请人、利害关系人或者代理人、办理该行政许可申请的工作人员以及听证主持人确认后签名或者盖章;认为有误的,应当予以更正。申请人、利害关系人或者代理人拒绝签名或者盖章的,记录人应当注明情况,并由听证主持人在听证笔录上记明情况。

  第二十九条 人民政府宗教事务部门应当根据听证笔录,作出行政许可决定。

  第五节 变更与延续

  第三十条 被许可人提出变更行政许可事项申请的,人民政府宗教事务部门应当依法进行审查,符合法定条件、标准的,应当制作《行政许可准予变更决定书》,并依法办理变更手续;不符合法定条件、标准的,应当制作《行政许可不予变更决定书》,并告知申请人不予变更的理由。

  被许可人申请延续行政许可有效期的,人民政府宗教事务部门应当根据被许可人的申请,在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定。准予延续的,制作《行政许可准予延续决定书》;不准予延续的,制作《行政许可不予延续决定书》。人民政府宗教事务部门逾期未作决定的,视为准予延续,并应当及时为申请人补办有关手续。
  
第三章 监督与检查

  第三十一条 上级人民政府宗教事务部门应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。

  第三十二条 人民政府宗教事务部门应当建立健全监督制度,通过核查反映被许可人从事许可事项活动情况的有关材料,履行监督责任。

  人民政府宗教事务部门对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查时,应当制作《行政许可事项现场监督检查记录》。记录应当经被检查人(单位)、行政执法人员确认后签名或者盖章;认为有误的,应当予以更正。被检查人(单位)拒绝签名或者盖章的,记录人应当注明情况。

  第三十三条 人民政府宗教事务部门实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查,不得收取任何费用。

  第三十四条 行政许可执行完毕后,应一案一卷装订,立卷存档。

  第三十五条 上级人民政府宗教事务部门应当建立健全对下级人民政府宗教事务部门实施行政许可的监督制度,加强对人民政府宗教事务部门实施行政许可的监督检查,及时纠正行政许可实施中的违法行为。

  县级以上人民政府宗教事务部门应当对公民、法人或者其他组织从事宗教事务行政许可事项的活动实施有效的监督。
  
第四章 附 则

  第三十六条 人民政府宗教事务部门及其执法人员违反本规定实施行政许可的,依照《中华人民共和国行政许可法》规定,追究法律责任。

  第三十七条 本规定自2013年5月1日起施行。
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