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铜仁市推动民族工作社会化的实践与探索

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欢乐生肖注册铜仁地处武陵山区腹地,黔湘渝三省市结合部,被誉为“黔东门户”。全市国土面积1.8万平方公里,辖8县2区,有4个民族自治县,54个民族乡,民族区域自治面积占总面积的78%。总人口427.2万人,其中以土家、苗、侗、仡佬为主的28个少数民族占总人口的70.45%。2011年11月经国务院撤地设市,成为全国最年轻的地级市。

随着改革开放的深入,我国进入几千年民族交往史上最为活跃时期,众多领域突现新的民族族际组合的态势,民族间直接利益呈现出多元化的趋势,给民族工作特别是民族工作社会化提出了新的要求和挑战。近年来,我市深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握两个共同的民族工作主题,积极探索民族工作社会化新路子,从以下几个方面进行了一些有效尝试。

欢乐生肖注册一、主要做法

欢乐生肖注册(一)民族工作共调研、同谋划

欢乐生肖注册去年年底和今年年初,《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划(2011—2020年)》和国发2号文件(意见简称两个文件)在我市叠加实施,为贯彻落实好这两个文件精神,有针对的开展工作,市民宗委与市政协民族宗教文史委、市委统战部、市发改委、扶贫办、教育局及各民族学会等联合,就民族地区扶贫攻坚以及民族团结进步活动创建多次开展工作调研,研究谋划民族地区扶贫攻坚规划,先后完成了《关于落实武陵山片区区域发展规划,打好新一轮扶贫开发攻坚战的思考》、《关于保护发展武陵山片区少数民族特色村寨的调查与思考》、《铜仁市武陵山片区民族团结进步状况及对策建议》、《腊尔山跨省协作示范区的设想和建议》等调研文章;共同研究和起草了《武陵山(铜仁片区)扶贫攻坚分县规划》和《产业化扶贫规划》、《特色产业园区发展规划》、《整村整乡推进和连片区域扶贫推进规划》,这些意见和建议基本得到党委、政府及相关部门采纳,为党政决策真正发挥了参谋助手作用。

欢乐生肖注册(二)民族地区项目共安排、同申报

2012年,市民宗委与发改部门共同建立民族地区项目库,筛选申报23个项目,总投资7.35亿元,作为第一批重点争取项目。项目内容包括民族地区基础设施、环境保护、民族团结模范区创建、民族文化抢救保护、民族贸易和民族特需品扶持等方面。由于项目申报的通盘谋划和项目争取的统一行动,集中了全市智慧,汇集各方力量,整合各种资源,加大了工作力度,取得较好效果。经争取,国家发改委已原则同意由我市按照市场筹集模式发起成立武陵山片区扶贫产业发展基金;国家发改委、国家民航局同意对铜仁凤凰机场改扩建工程建设进行资金补助;财政部原则同意把铜仁市列入2012—2015年国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区建设并且单独扶持;环保部同意把铜仁市列为全国土壤污染治理的六个地区之一,将安排15亿元专项资金用于铜仁的汞、锰污染土壤治理;国务院扶贫办初步同意把铜仁的茶产业、油茶产业、特色种养业纳入正在编制的产业扶贫规划,同意将我市部分县纳入福利彩票公益金支持计划;国家烟草专卖局同意实施铜仁卷烟厂20万大箱的异地扩能改造工程。其他各级各部门的项目资金较往年都有所递增,为加快我市扶贫攻坚步伐起到极大的推动作用。

(三)民族文化共挖掘、同保护

一是共同民族节庆活动。铜仁民族节庆异彩纷呈,如土家族摆手节、花灯节、山歌节、过赶年等;苗族的“四月八”、“六月六”、正月苗歌节、花鼓艺术节、滚龙艺术节等;侗族的赶坳节、鼟锣艺术节等;仡佬族的毛龙节、敬雀节等。节庆期间,市、县(区)民族部门历年都采取与宣传、文体广电、旅游等有关部门一起策划、联合筹办的方式共同。近年来,按照市委、市政府“高端展示、受众对外”的宣传要求,与央视等高端媒体先后共同“赞家乡·颂党恩”、“梵净风韵”、“唱支山歌给党听”等大型文艺演出活动,一大批民族传统文化精品及民族民间文化传人因此享誉神州,走向世界。

欢乐生肖注册二是共同抢救和保护少数民族传统文化。与市文体广电局共同完成了全市民族博物馆、民族古迹古物的调查摸底工作,进一步掌握我市民族民间文化的家底。共同拟定了《铜仁市武陵山区民俗文化博物馆项目建议书》,申报资金218万元;与民间文艺家协会共同普查非物质文化遗产传承人情况,组织编辑《铜仁地区非物质文化遗产传承人名录》;与各民族学会共同编写《铜仁地区志·民族志》、《梵净山苗族纪事》等书籍。同时,发动和利用民间力量收集、抢救民歌、史诗、巫辞、绝技绝活、民间故事等非物质文化遗产,整理制作大量光碟,出版了《苗族情歌选》(上下集)、《刀刃上的舞蹈》、《山地的文明》、《傩的解析》等一大批书籍成果。

欢乐生肖注册三是共同弘扬民族体育精神。在我市,历届的全国、全省少数民族传统体育运动会都是在民族、文化、体育等部门共同积极备战下圆满完成参赛任务;各县区的民族传统体育基地建设都是在民族、体育、教育等部门联合投入下顺利启动和建成。多年坚持的端午传统龙舟赛如今已晋级为“铜仁国际龙舟邀请赛”,被打造成全国知名的体育赛事。

(四)民族团结进步示范共创建、同推动

我市按照“大宣传”的理念,着力打造多层次、立体化、全方位的民族团结宣传教育工作格局。“民族团结是大家的事,大家的事大家办”已成为全市上下的共识,每年10月的民族团结宣传活动月,民族、宣传、司法、文体广电共同形式多样的宣传活动,机关、军营、学校、社区、企业都制作宣传展板和宣传墙报,宣传民族团结及民族政策法律法规;由市民宗委牵头,文化、交通、旅游等部门配合,每年组织一次对商店、机场、车站等敏感区域进行执法检查活动,严禁有伤害民族感情、破坏民族团结的事情发生。全社会形成了宣传民族团结进步的“大合唱”,共同营造民族团结进步的浓厚氛围。每年,市委、市政府根据人事变动,对民族团结进步创建活动领导小组进行调整充实,从人、财、物等方面对创建活动给予保障,促进资源统筹、部门联合、优势互补。市委宣传部、市委统战部、市民宗委在充分研究讨论的基础上,联合印发了《关于开展民族团结进步创建活动的实施方案》,切实推进民族团结进步创建活动。按照《方案》内容和步骤,经过市、县(区)两级各部门的共同努力,扎实开展创建工作,全市民族团结进步创建工作成效初显,2012年8月,迎来贵州全省民族团结进步创建活动经验交流会在我市松桃自治县顺利召开。

欢乐生肖注册(五)民族特色村寨共投入、同打造

2010年之前,我市共建民族特色村寨16个,2011年增加到58个。经过连续几年的建设打造,一些特色民族文化村寨开发乡村旅游势头较好,初显效益。如松桃自治县的苗王城,从2005年开始,由民族部门牵头作为特色民族文化村寨坚持投入打造,先后引来社会资金620万元,政府各部门资金8500万元投入特色村寨建设,建成了集旅游观光、休闲度假、影视拍摄、民族风情表演展示为一体的风景名胜区。2011年接待游客30万人次,已成功申报国家3A级旅游景区。又如松桃自治县大湾特色民族文化村寨建设,在民族、文化、旅游等部门的共同努力下,2011年被列入贵州省500个特色民族文化建设及铜仁市58个特色民族文化村寨实施范围,2012年列入松桃自治县民族团结进步创建示范村。累计投入资金478万元,其中省民委特色民族村寨建设资金80万元,财政“一事一议”奖补资金210万元,住建局农村危改资金32万元,林业部门20万元,交通部门补助道路维修资金4万元,农户集资12万元,凤凰太阳风景旅游公司投入120万元。群众无偿投劳16000余个。预计在2013年底,大湾民族特色乡村游即可开放接待游客。正由于这种资源的整合、力量的聚合,推动了我市特色民族文化村寨建设稳健发展。

(六)民族地区和谐稳定共维护、同促进

欢乐生肖注册铜仁民族成份复杂,各民族文化差异较大,风俗习惯迥异。在实践中,我市不断建立完善了全市民族工作网络机制、处理民族矛盾应急预案和民族地区维稳联合行动等长效机制,起到良好效果,近年来无一起影响全市稳定大局的民族矛盾或纠纷发生。上世纪80—90年代,在松桃、江口、碧江三县(区)交界的松江、桃映等村,因苗汉杂居所产生的文化差异,民族间相互猜忌和排斥,导致山林、土地纷争不断,偷牛盗马时有发生,制贩枪支猖獗一时,民族关系剑拔弩张。针对这些情况,为了消除隐患,切实维护民族毗邻地区的稳定,当时的地委主要领导亲自率领地委副书记及民族、公安、交通、水利、扶贫、发改、住建等多家部门负责人前往松江村开展专题调研。了解到贫困和封闭是造成隔阂和矛盾的原因,现场办公为两地的群众解决通村公路、人畜饮水困难、整村推进计划、小城镇规划等6件实事。同时,大力支持其各类的篮球友谊赛、龙舟友谊赛、民歌演唱赛等赛事活动,成功化解了民族纠纷,苗汉群众友好相处,互通有无、相互通婚,亲如一家。此外,我市碧江区民族部门牵头抓的电脑农业、思南县民族部门牵头抓的金银花产业,先后被作为典型而迎来贵州全省经验交流现场会议在我市召开,也都是各级各部门共同辛勤付出的结果。

二、体会及建议

欢乐生肖注册在多年的探索实践中,我们体会到:第一、党政主导是推动民族工作社会化的前提。党委、政府要高度重视,切实加强对民族工作的领导、指导和督办、协调,把民族工作列入工作重点一起部署、一起检查、一起考核,民族工作就有了后盾、推手和保障。第二、民族部门的职能作用是民族工作社会化的关键。在实践中,民族部门一方面要创新求变,要解放思想换观念,开动脑筋想新招,勤向党政领导汇报,寻求理解和支持,把部门的想法和思路化为党委、政府的行动。另一方面,要放下架子跑部门,加强联系和配合,寻求合作和帮助,以把民族工作做好做实、做大做活。第三、社会力量的参与是民族工作社会化的不竭源泉。社会力量的强大在于它的不确定性,只要我们发动和引导有方,就会倍增力量,为民族事业发展带来源源不断的推力。

欢乐生肖注册几点建议:第一、加大民族工作社会化的理论研究,为全面推动民族工作社会化提供强有力的理论支持。第二、着力推动民族工作法制化建设,解决民族工作社会化保障机制问题。第三、积极探索增进民族部门与相关职能部门关系的新路子,处理好民族工作社会化中民族部门“既到位又不越位”问题。第四、大力推动恢复、建立和完善民委委员制工作的长效机制,充分发挥各成员单位的职能作用。(滕继承)

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